Pesca y Puertos - Cingolani. La importancia del factor humano

El responsable de POLINAVE, realiza una evaluación sobre los factores que inciden en los accidentes en la navegación de los buques pesqueros y realiza un comparativo con la situación de otros países. El trabajo de la PNA para aumentar la seguridad.

– Desde hace unos años se suceden accidentes con saldos fatales en buques pesqueros de la flota menor. Al respecto ¿Qué estadísticas maneja la PNA sobre las posibles causas y sobre la localización geográfica de los accidentes?

– Las estadísticas de siniestros que manejamos, desde el año 2000 a la fecha, indican que se han hundido en diferentes circunstancias un total de 34 buques pesqueros, de los cuales 9 fueron en puerto, 4 en tareas de pesca y 21 en navegación, lamentando la pérdida de 56 personas, entre muertos y desaparecidos, sobre un total de 245 tripulantes involucrados, resultando por tanto que 189 fueron rescatados con vida. Las causas posibles resultan generalmente múltiples, mayormente ligadas al factor humano. Se estima, a nivel nacional e internacional, que aproximadamente en un 90 por ciento de los casos hubo errores relacionados con insuficiente capacitación, falta de experiencia o aptitud, prácticas inadecuadas y fatiga en los recursos humanos involucrados.
En este contexto, se debe considerar que de por sí es una tarea altamente peligrosa, identificada como la actividad industrial mas riesgosa por la Organización Internacional del Trabajo, dado el medio hostil en que se realiza y las unidades involucradas, observándose que los barcos menores a 24 metros de eslora resultan los mas afectados, justamente por la cantidad de unidades existentes y la manera en que influyen las condiciones del mar y el viento. Respecto a la zona geográfica donde ocurren estos acaecimientos, se puede indicar que poco menos de la mitad han sucedido entre el Puerto de Rawson y el de Caleta Olivia, área donde más se han reiterado los casos fatales de los últimos años. La flota pesquera en nuestro frente marítimo es de aproximada 896 buques pesqueros industriales y 486 embarcaciones de pesca artesanales.

– ¿Cuentan con información comparativa de lo que sucede en otros países?

– Sí, contamos con ellas y estamos en condiciones de aseverar que, a pesar de lo que viene ocurriendo, nuestros índices indican que en el país se está en realidad por debajo de la media mundial, aunque de manera alguna no resulta aceptable o justificable la pérdida de ninguna vida humana. Cómo dato ilustrativo y según información de la OIT, Australia registró 143 pescadores muertos por cada 100 mil trabajadores, y es aproximadamente 16 veces más que en trabajos generales, Dinamarca de 25 a 30 veces más trabajadores fallecidos en la pesca que los empleados en tierra, Estados Unidos 40 veces más que la media nacional, China 400 pescadores por año. En términos generales la Tasa Mundial de lesiones mortales de la industria pesquera es de 80 por cada 100 mil trabajadores, lo que corresponde aproximadamente a 24 mil defunciones anuales. De un análisis de los datos de siniestros efectuados por la Guardia Costera de los Estados Unidos, para un periodo de 11 años que se extiende desde el 1994 a 2004 inclusive, se registraron 1.398 buques perdidos y 641 victimas fatales. De esas victimas, 328 fallecieron al momento de la perdida del buque. En resumen esto es un promedio de 127 buques perdidos y 58 victimas fatales por año.

– ¿Qué medidas se están tomando desde la Dirección a su cargo para intentar disminuir el número de naufragios y aumentar las posibilidades de supervivencia de los tripulantes de las naves siniestradas?

– Desde comienzos del año 2000, se viene trabajando en un mayor abundamiento en la reglamentación técnica específica que se realiza a través de las Ordenanzas y Disposiciones que al efecto dicta esta Autoridad Marítima, tales como un nuevo sistema de Seguridad para evitar la adulteración de las Libretas de Embarco, Disposición RPOL,L2.9 Nº 10/02 “Normas Particulares para las Embarcaciones que realizan Pesca Artesanal”, Disposición RPOL,00.8 Nº 05/04 con que se adoptó un “Procedimiento de Revisión de la Información de la Estabilidad de los Buques Pesqueros de la Matrícula Nacional”. Acompañando tales normas, se ha creado la División Seguridad de la Navegación Pesquera dependiente del Departamento de Seguridad de la Navegación de esta Dirección, con el propósito de llevar adelante gestiones específicas relacionas con acciones que mejoren las condiciones de seguridad en la pesca. Se ha instrumentado, también, un exhaustivo control mediante el régimen de inspecciones extraordinarias y nuevas verificaciones, tanto a la zarpada como en el ingreso de buques, a los efectos de incrementar los estándares de mantenimiento de las condiciones técnicas de los buques, además de establecer registros y análisis estadístico de lo que viene ocurriendo a los fines de extraer las enseñanzas aprendidas de cada suceso, identificar y desalentar las malas prácticas y llevar adelante un programa que permita mejorar las condiciones operacionales y crear una mejor cultura de seguridad del sector pesquero, a corto, mediano y largo plazo.

– ¿Cuáles son las principales recomendaciones de la OMI y otras organizaciones internacionales para prevenir los accidentes en la flota menor?

– En realidad, los Convenios actualmente vigentes de la OMI no comprenden en términos generales a los pesqueros. Se han elaborado Convenios específicos para esta actividad que aún no están vigentes a nivel internacional por no lograrse las ratificaciones necesarias. También este organismo ha generado diversas recomendaciones, al igual que OIT y FAO que por el momento solo se pueden tener en cuenta con ese carácter. No obstante, de los análisis comparativos realizados con la normativa nacional de aplicación, se pudo concluir que más del 90 por ciento está ya incorporado y por tanto se aplica. De ahí que sea tan importante vigilar su pleno cumplimiento y trabajar fuertemente sobre el factor humano.

– La PNA tiene una activa participación en la Organización Marítima Internacional ¿Cómo se implementa y qué tareas están llevando a cabo por indicación de esta organización?

– La Prefectura Naval Argentina participa de las sesiones de trabajo de los diferentes órganos que componen la OMI, en carácter de autoridad marítima de la República Argentina, interviniendo en los debates y promulgación de las normas técnicas que se emiten y en la medida que adquieran vigencia internacional, vigila su aplicación en los buques alcanzados por los Convenios de la Organización. Por otra parte, cada uno de estos instrumentos técnicos se analizan para observar la conveniencia de aplicarlos o no, con modificaciones según los casos, a los buques nacionales fuera de Convenio, tal el caso de los pesqueros, emitiendo las normas complementarias para su implementación en este ámbito o promoviendo la sanción de los instrumentos jurídicos que puedan ser pertinentes, para su correcta aplicación.

– ¿Qué significó en la práctica “llevar el MARPOL a los ríos” como suelen decir en Prefectura?

– Dado que el Convenio Internacional para la Prevención de la Contaminación de las Aguas provenientes de buques –MARPOL–, es de aplicación básicamente a la navegación marítima internacional, oportunamente se observó necesario establecer un régimen similar a nivel nacional para gestionar esta problemática en los buques de la bandera no alcanzados, incluyendo los ríos dentro del ámbito de estas normas. Entre las medidas de importancia se destacan la adecuación de sistemas y equipos para el régimen de descargas de mezclas oleosas y el doble casco para los buques que transporten hidrocarburos denominados de alta densidad, con un control exhaustivo llevado a cabo en forma periódica y no periódica como lo constituyen las inspecciones extraordinarias.

– ¿Cuál es el estado, en cuanto a actualización, de las distintas flotas que operan en los ríos y el Mar Argentino?

– Si bien las flotas han tenido cierta actualización en cuanto a la antigüedad de los buques y tecnología aplicada, el progreso se observa muy lento y dificultoso. Es nuestro deseo que haya mayores progresos en este sentido, en beneficio de las condiciones de seguridad y de protección del medio ambiente que ello podría significar.

– ¿Cuáles considera que son las principales trabas para una más rápida renovación de las flotas más retrasadas?

– Está relacionado con los vaivenes económicos que ha sufrido el país, las posibilidades de inversión del sector y fuentes de financiamiento adecuadas. Existen algunos programas instrumentados actualmente por el Estado en ese sentido, como por ejemplo el leasing naval, que alienta expectativas respecto a una mayor recuperación de la industria naval nacional e incentivos para una mejorar la tasa de renovación de la flota.

– Teniendo en cuenta la amplitud de funciones que debe cumplir la PNA, ¿Cuentan actualmente con todos los medios operativos y económicos para llevarlas a cabo? ¿Cuáles son las principales falencias o necesidades desde esa óptica?

– Si bien se cuenta con una importante planta de efectivos e infraestructura y medios, siempre se ambiciona incrementar las capacidades y poder optimizar en mayor medida los servicios prestados, en este caso por esta Dirección. Que si bien la Prefectura cuenta con un desarrollo normativo adecuado y personal capacitado para ejercer sus funciones y controles, llevando adelante programas de vigilancia técnica tendientes a minimizar los riesgos de las actividades navegatorias, dentro de sus competencias y alcances, se observa que para lograr una efectiva mejora es necesario la cooperación de todo el sector, a los fines de concretar una adecuada gestión de la seguridad, tanto a bordo como en su apoyatura en tierra . Específicamente en el sector pesquero, se considera totalmente necesario que todos los involucrados asuman un fuerte compromiso en este sentido y aporten, cada uno en lo suyo, su mejor esfuerzo y una adecuada conciencia respecto a ir incorporando las mejores prácticas y acciones preventivas en la búsqueda de minimizar los efectos no deseados de la actividad o estar mejor preparados para evitar que, en caso de producirse, no resulten afectando vidas humanas.

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Misiones y funciones

– ¿Podría decirnos, en forma resumida, cuáles son las misiones y funciones de POLINAVE?

– La Dirección de Policía de Seguridad de la Navegación, dentro de la orgánica de la Prefectura Naval Argentina, tiene asignada las funciones técnicas relacionadas con el ejercicio del poder de policía del Estado en cuanto a seguridad de la navegación y salvaguarda de la vida humana y bienes en las aguas, debiendo asumir para ello las misiones específicas establecidas en el ordenamiento legal vigente, tanto del orden nacional como del internacional incorporado, que por cierto representa un extensísimo plexo técnico normativo.
En tal sentido, surgen variadas misiones que, sin ser una lista exhaustiva, se podrían englobar en los siguientes campos:
* Intervenir en todo lo relativo a la navegación velando, por el cumplimiento de las leyes que la rigen; proponiendo las ordenanzas y reglamentos complementarios que permitan una adecuada implementación de las normas.
* Vigilancia técnica de los buques, procediendo a la aprobación de su construcción, modificación y desguace, realizando las verificaciones e inspecciones necesarias para observar que se cumplan los requerimientos técnicos de incorporación a la Matrícula Nacional y para emitir los documentos que, en orden a la seguridad de la navegación, los habilitan para navegar.
* Habilitación y registro del Personal de la Navegación que reúne los requisitos establecidos según cada categoría.
* Aplicación de las normas y convenios sobre Gestión de la Seguridad operacional y Protección Marítima, a las compañías y buques alcanzados.
* Supervisión técnica de los buques extranjeros que operan en los puertos nacionales, bajo el régimen internacional de Inspecciones por el Estado rector del puerto.
* Autorización de amarre y establecimiento de normas particulares sobre seguridad de la navegación, en las terminales portuarias nacionales.
Intervenir en las cuestiones técnicas relacionadas con las prácticas del deporte náutico y la seguridad de la navegación
* Participación en los organismos internacionales que tratan sobre la materia, especialmente la Organización Marítima Internacional.
* El Registro Nacional de Buques, que conforme sus normas particulares, funciona también dentro del ámbito de esta Dirección.
Como podrá observarse, el campo funcional es muy amplio y en rigor al resumen solicitado, no resulta conveniente entrar en mayores detalles, aún a riesgo de no indicar algunas otras misiones que también tienen su importancia en la organización


	Información pesquera y portuaria
Fecha de publicación: 26 de diciembre de 2006 .